【佛山陶瓷网】全国性限产限电行动的政策分析

    全国性限产限电行动的政策分析

随着“十一五”末期的临近，尚未完成节能减排任务的地方心急如焚，纷纷采取强制性限产、限电措施。自7月底开始，浙江、江苏、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了节能减排大冲刺，对“两高”行业开始大范围限电甚至断电。这种行政干预措施的采取显示了政府强化节能减排的决心，其持续性也将取决于各地的进展效果。

中央和地方对于此次减排行动的态度是一致的

促进节能减排是我国可持续发展面临的长期而艰巨的任务，面对国内和国际的双重压力，强化节能减排已无退路。我国的温室气体排放总量已接近世界第一排放大国美国，近年来更是呈高速增长的趋势。欧美等发达国家以及一些发展中国家批评我国能源消耗强度过大，废物排放量过大，给全球环境带来了压力，并导致资源性产品价格高涨。就国内而言，环境污染制约了民众生活质量的提高，两高一资行业粗放式发展加剧了经济结构的不合理和产能过剩，同时导致输入性通货膨胀，并制约我国出口产品的竞争力。

面对来自国内外节能减排的双重压力，我国政府确立了“十一五”减排目标，提出单位国内生产总值(gdp)能耗降低20%左右的目标。前4年全国单位gdp能耗累计下降14.38%，这不仅是对国际社会的承诺，也是对国内民众的保证。但由于一些地方高耗能、高排放行业增长过快，今年上半年全国单位gdp能耗同比不降反升0.09%，全国有7个地方单位gdp能耗也出现上升。这就是说，要实现目标，今年下半年必须完成降耗4.48%的目标，可见难度相当大。尽管困难很大，但中央的决心是相当明确的，一定要完成目标，兑现承诺，并为即将召开的中央经济会议定调。根据国务院要求，今年三季度全面开展“十一五”节能目标完成预考核，并且对完成节能减排目标有困难的地区，及时启动预警调控方案。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。在此背景下，地方政府将工作重心从上半年的保增长，转而采取空前严厉的手段限制产能、节能降耗。作为高能源、高污染产业，钢铁、有色、化工等行业自然成为调控的重点。

由于实行地方问责制，且中央下派6个督察组到各地督察，地方对于此次减排行动相当重视，做到认真对待，这与以前的各次行动有一定差别。

此次限产限电行动是前期淘汰落后的延续与深化

今年5月底，工信部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务，大幅提高炼铁、炼钢、水泥等6大重点行业的淘汰任务。8月8日，工业和信息化部公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家。根据工信部淘汰落后产能的名单，9月底之前淘汰炼铁落后产能淘汰3524.6万吨，炼钢落后产能淘汰876.4万吨，炼铁炼钢落后产能总体淘汰4401万吨，占全年总产能的6%左右。不过，根据mysteel调查，在工信部颂的名单中，有接近35%-40%的淘汰落后的产能已经在2010年前就关停了。可见，在9月份底需要关闭的企业和设备总量并不大。

此次限电行动应该是前期淘汰落后的延续，二者目的是统一的，但这次节能减排行动内涵更为广泛，包括前期需要淘汰的企业和设备，且被要求限产和停产的企业规模明显大于前期要求。不过，除工信部前期公布的企业及设备须关停之外，其余企业只是暂时性的限产和停产，不会出现永久性关停。

限产限电措施的有效性与持续性

通过限产的方式控制电力和主要污染物排放的做法已经被很多地方采用，而这也是下一步相关部门对完成减排压力较大地区采取紧急措施的主要手段。

由于各地情况不一样，有的地方减排压力较大，而另一些地方减排压力相对较小，所以在政策的落实上也存在差异。一般地区的限产期限暂定一周，一些钢厂的限产为期20天至1个月，但在河北及一些减排压力较大的地区，在2011年之前产量都将受到控制。总体来看，河北唐山和江苏常州两个地区限产限电的措施相对比较典型。从9月6日晚起，唐山丰润100多家轧材企业全部暂停生产一周。9月7日上午在唐山国丰召开现场会动员，落实唐山地区全流程钢铁企业限产50-70%，暂定一周。一些企业已经在7日日凌晨4点前开始焖炉。日前，江苏省常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”（企业连续生产九天后连休五天）的节能应急用电调控措施。该方案将持续到10月11日。

从目前情况来看，政府要兑现“十一五”减排目标，压力很大，但决心也空前之大，因而在年底之前估计不会轻易放手，除非限产导致供应的严重短缺，继而引起市场疯狂上涨，政府才有可能对这种政策予以反思，并寻求新的更为妥善的对策。

诚然，这种强制性限电和关停行动在短期之内可能会产生效果，但也会导致钢材市场的非理性波动，还有可能导致这一轮行动之后钢产量出现报复性增长，对企业和行业造成不利的影响。

必须指出的是，在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，并且市场机制尚不完善的情况下，仅靠市场淘汰落后产能经历的时间会很长、代价会巨大，因此淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，但依赖行政的手段风险较大，不是解决问题的长久之计，有可能适得其反，必须加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策综合效力。

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