【佛山陶瓷网】全国性限产限电行动的政策分析

    全国性限产限电行动的政策分析

自7月底开始，浙江、江苏、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了节能减排大冲刺，对“两高”行业开始大范围限电甚至断电。

面对来自国内外节能减排的双重压力，我国政府确立了“十一五”减排目标，提出单位国内生产总值(gdp)能耗降低20%左右的目标。

前4年全国单位gdp能耗累计下降14.38%，这不仅是对国际社会的承诺，也是对国内民众的保证。

但由于一些地方高耗能、高排放行业增长过快，今年上半年全国单位gdp能耗同比不降反升0.09%，全国有7个地方单位gdp能耗也出现上升。

这就是说，要实现目标，今年下半年必须完成降耗4.48%的目标，可见难度相当大。

此次限产限电行动是前期淘汰落后的延续与深化今年5月底，工信部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务，大幅提高炼铁、炼钢、水泥等6大重点行业的淘汰任务。

根据工信部淘汰落后产能的名单，9月底之前淘汰炼铁落后产能淘汰3524.6万吨，炼钢落后产能淘汰876.4万吨，炼铁炼钢落后产能总体淘汰4401万吨，占全年总产能的6%左右。

一般地区的限产期限暂定一周，一些钢厂的限产为期20天至1个月，但在河北及一些减排压力较大的地区，在2011年之前产量都将受到控制。

9月7日上午在唐山国丰召开现场会动员，落实唐山地区全流程钢铁企业限产50-70%，暂定一周。

日前，江苏省常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”（企业连续生产九天后连休五天）的节能应急用电调控措施。

从目前情况来看，政府要兑现“十一五”减排目标，压力很大，但决心也空前之大，因而在年底之前估计不会轻易放手，除非限产导致供应的严重短缺，继而引起市场疯狂上涨，政府才有可能对这种政策予以反思，并寻求新的更为妥善的对策。

必须指出的是，在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，并且市场机制尚不完善的情况下，仅靠市场淘汰落后产能经历的时间会很长、代价会巨大，因此淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，但依赖行政的手段风险较大，不是解决问题的长久之计，有可能适得其反，必须加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策综合效力。